لجنة الأمن الغذائى العالمى

الدورة الرابعة والعشرون

روما، 2 - 5 / 6 / 1998

الخطوط التوجيهية بشأن نظم المعلومات القطرية عن انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة: المعلومات الأساسية والمبادىء

أبريل / نيسان 1998

أعدت هذه الوثيقة من خلال جهد تعاونى فيما بين الوكالات لأجل بحثها من قبل لجنة الأمن الغذائى العالمى فى دورتها الرابعة والعشرين فى روما خلال الفترة 2 - 5 يونيو / حزيران 1998. ووضعت الصياغة النهائية للمسودة الحالية بالتشاور مع الخبراء والمسؤولين فى البلدان الأعضاء أثناء الاجتماع الثانى لجماعة العمل المشتركة بين الوكالات والمعنية بنظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة، الذى استضافه الصندوق الدولى للتنمية الزراعية فى الفترة 15 - 17 أبريل / نيسان 1998.

W8500 / A

تمهيد

استجابة للالتزامات التى أعلنها رؤساء الدول والحكومات خلال مؤتمر القمة العالمى للأغذية فى نوفمبر / تشرين الثانى 1996، أوصت المشاورة الفنية بشأن نظم معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة، التى عقدت فى منظمة الأغذية والزراعة خلال مارس / آذار 1997، من بين ما أوصت به، بضرورة اعداد خطوط توجيهية بشأن انشاء نظم معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة، على المستوى القطرى. ووافقت لجنة الأمن الغذائى العالمى على هذه التوصية فى اجتماعها السنوى فى ابريل / نيسان 1997، مع التوصية بضرورة اشراك الحكومات الوطنية اشراكا كاملا فى عملية وضع الخطوط التوجيهية بشأن نظم معلومات انعدام الأمن الغذائى.

وأعدت المنظمة فى وقت لاحق مسودة للخطوط التوجيهية، وقامت باستعراضها من الزاوية الفنية، فى ديسمبر / كانون الأول 1997، جماعة العمل المشتركة بين الوكالات. واستنادا الى ما ورد من تعليقات فى ذلك الوقت، أعدت مسودة ثانية لأجل استعراضها والتعقيب عليها من جانب الخبراء القطريين فى عدد مختار من البلدان تمثل أقاليم جغرافية مختلفة، ومشكلات مختلفة فى مجال الأمن الغذائى، ومستويات مختلفة من تطور نظم المعلومات. وشارك هؤلاء الخبراء فى اجتماع ثان لجماعة العمل المشتركة بين الوكالات، استضافه الصندوق الدولى للتنمية الزراعية فى روما خلال ابريل / نيسان 1998، حيث جرت مناقشة المسودة الثانية. وقدمت، فى الاجتماع المذكور، توصيات أخرى بشأن تحسين المسودة، ومن ثم أعدت مسودة ثالثة لبحثها من جانب لجنة الأمن الغذائى فى دورتها الرابعة والعشرين فى يونيو / حزيران 1998. كذلك قررت جماعة العمل أن تصدر، فى وقت لاحق، سلسلة من الوثائق الفنية المتعلقة بنظام معلومات انعدام الأمن الغذائى، تحتوى على توجيه منهجى للبرامج القطرية. وتشكل هذه الوثائق دليلا مرافقا للوثيقة الحالية.

ورتبت مسودة الخطوط التوجيهية فى ست فصول تغطى المشكلة التى يعالجها نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى، والحالة الحاضرة لنظم المعلومات القطرية ذات الصلة، والأهداف والمبادىء التشغيلية الرئيسية لنظم المعلومات القطرية بشأن انعدام الأمن الغذائى، والمكاسب المنتظرة والفئات المستخدمة الرئيسية، والمنتجات من المعلومات النموذجية وطرق نشرها والخطوات التى ستتخذ لإرسائها على أسس منظمة. وأدرجت فى النقاط المناسبة فى كل أجزاء النص، تعريفات للألفاظ الهامة ومقتبسات من الالتزامات ذات الصلة الصادرة عن مؤتمر القمة العالمى للأغذية، جنبا الى جنب مع المعلومات التى قدمها المشاركون القطريون خلال الاجتماع الثانى لجماعة العمل، حول أنشطة نظم المعلومات الموجودة فى بلدانهم.

أولا - المعلومات الأساسية

1 - المشكلة قيد المعالجة

1 - 1 نطاق وطبيعة انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية

1 - وفقا لتقديرات مؤتمر القمة العالمى للأغذية، هناك قرابة 840 مليون نسمة فى البلدان النامية الذين يعيشون عيشة الكفاف اعتمادا على نظم غذائية تنقصها متحصلات الطاقة. ويعانى زهاء 96 فى المائة من هؤلاء البشر الذين يواجهون انعدام الأمن الغذائى، من حالات نقص مزمنة، ويتعرض قرابة 4 فى المائة الى حالات نقص مؤقتة فى متحصلات الطاقة من جراء أحداث طبيعية أو بفعل الانسان. كما أن نحو 170 مليون طفل دون سن الخامسة يعانون نقص الوزن، وهم يمثلون 30 فى المائة من أطفال العالم النامى. ولا يعرف على وجه التحديد ما هو مجموع من يعانون انعدام الأمن الغذائى نتيجة حالات نقص معينة فى المغذيات وذلك، أساسا، للصعوبة المرتبطة بالتعاريف، والقياسات، ونقص البيانات، إلا أن هذه الأعداد هى، فى الغالب، أكبر بكثير. وتشير أفضل التقديرات الى أن هناك قرابة 250 مليون طفل يعانون من نقص فيتامين ألف، وأكثر من 800 مليون شخص يعانون من نقص اليود، وأن زهاء مليارى شخص مصابون بنقص الحديد وفقر الدم. والغالبية العظمى ممن يعانون انعدام الأمن الغذائى، سواء نتج نقص التغذية لديهم من نقص متحصلات الطاقة أو نقص العناصر المغذية الدقيقة، هم من سكان البلدان النامية ذات الدخل المنخفض. وهناك ملايين آخرين يعيشون فى ظل ظروف تجعلهم عرضة لدرجات متفاوتة من المخاطر - وهو مفهوم يفهم جيدا ولكن نادرا ما خضع للقياس.

1 - 2 الأبعاد القطاعية الشمولية لانعدام الأمن الغذائى

2 - انعدام الأمن الغذائى ظاهرة بالغة التعقيد، وتعزى الى طائفة من العوامل التى تتفاوت أهمية ما بين الأقاليم والبلدان، والفئات الاجتماعية، وكذلك مع مرور الزمن - الشكل 1 - . ويمكن تصنيف هذه العوامل فى أربع مجموعات تمثل أربعة مجالات لاحتمالات التعرض لنقص الأغذية:

المناخ الاجتماعى الاقتصادى والسياسى

أداء الاقتصاد الغذائى

أساليب الرعاية

الصحة والنظافة العامة

3 - ولابد لاحراز النجاح من أن تعالج الاستراتيجيات الرامية الى ازالة انعدام الأمن الغذائى، هذه الأسباب؟ بأن تكفل تضافر جهود العاملين فى شتى القطاعات كالزراعة، والتغذية، والصحة، والتعليم، والرعاية الاجتماعية، والاقتصاد، والأشغال العامة والبيئة. ويعنى هذا على الصعيد القطرى أن تتكاتف الوزارات والمصالح المختلفة مجتمعة فى تكريس مهاراتها وجهودها المتكاملة، لتصميم وتنفيذ مبادرات قطاعية شمولية متكاملة لابد من تفاعلها وتنسيقها على مستوى السياسات. ويعنى هذا، على الصعيد الدولى، أنه لابد لطائفة من الوكالات المتخصصة والمنظمات الانمائية من أن تعمل متآزرة كشركاء لأجل انجاز جهد مشترك.

الشكل 1 - الاطار المفاهيمى لفهم الأسباب المحتملة لانخفاض استهلاك الأغذية والحالة التغذوية

1 - 3 الاحتياجات من المعلومات والمعوقات

4 - أعلن مؤتمر القمة العالمى للأغذية عن العزم بتخفيض عدد من يعانون نقص التغذية فى العالم بما لا يقل عن مقدار النصف بحلول عام 2015. علاوة على ذلك، حدد مؤتمر القمة الأهداف للأجل الطويل المتمثلة فى استئصال الجوع، فى نهاية المطاف، وتحقيق الأمن الغذائى لجميع الناس. وإذا أريد تحقيق جميع هذه الغايات فلابد من وضع وتنفيذ سياسات وبرامج عمل تستهدف، على وجه التحديد، من يعانون من نقص التغذية أو تهددهم الأخطار. وأول خطوة هامة فى هذا الصدد، هى تحديد الفئات التى تعانى انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، ومعرفة انتشار ومدى انخفاض المتحصلات الغذائية ونقص التغذية فى أوساطهم، والأسباب وراء انعدام الأمن الغذائى وتعرضهم لنقص الأغذية. ومن شأن هذه المعلومات أن تيسر عملية رصد وتقييم أوضاعهم، وتصميم السياسات والتدخلات الممكنة وتقييم أثرها فيما بعد.

5 - وتتوقف فعالية السياسات الرامية الى تعزيز الأمن الغذائى، على توافر معلومات دقيقة عن معدلات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية وطبيعتها وأسبابها. ومما يؤسف له أن الكثير من البلدان تفتقر الى هذه المعلومات، سواء كانت من البلدان المتقدمة أو النامية. وعلى الأخص، هناك نقص فى المعلومات، على المستويين شبه القطرى والأسرى، فيما يتعلق بالمسائل الرئيسية التالية:

ما هى الفئات التى تعانى من انعدام الأمن الغذائى وأين تعيش؟

ما هى طبيعة انعدام أمنهم الغذائى ووتيرته ومداه؟

ما هو طابع نظم سبل المعيشة لديهم، وما هى المعوقات التى تواجههم؟

من هم المعرضون لنقص الأغذية وأين مواقعهم؟

ما هى طبيعة المخاطر التى يواجهونها ودرجتها؟

ما هى طبيعة الاستراتيجيات التى يتبعونها فى التصدى لهذه الأخطار، وما مدى فعاليتها؟

6 - وتكتسى هذه المعلومات أهمية ملحة بالنسبة لصانعى القرارات على المستويين القطرى والمحلى، إذا أريد لهم أن يصوغوا سياسات وبرامج فعالة لمعالجة الاحتياجات الحقيقية لمن يعانون انعدام الأمن الغذائى، وإذا أريد لهم أن يصمموا ويحددوا وجهة التدخلات التى تصل، بالفعل وبكفاءة، الى الفئات التى تعانى نقص التغذية والتعرض لنقص الأغذية. ولقد أنشأت معظم البلدان ادارات للاحصاء ونظم للمعلومات لتوليد هذه المعلومات وتحليلها. ومع ذلك، فالكثير من هذه النظم القطرية تجابه حاليا عقبات ناشئة عن عدد من العوامل المترابطة ومن بينها:

انعدام الالتزام السياسى بسبب الطلبات المتنافسة على توزيع الموارد النادرة؛ وصعوبة تصور تحقيق مكاسب فورية وملموسة من الاستثمار فى نظم أفضل لمعلومات الأمن الغذائى؛ افتقار المستفيدين المحتملين من نظم المعلومات الأفضل، الى التأثير السياسى؛ حساسية بعض المعلومات المتصلة بأوضاع الأمن الغذائى على المستويين القطرى وشبه القطرى؛

المعوقات المؤسسية بسبب انعدام الروابط البينية القطاعية والوزارية الشاملة والتى تثبط الجهود الرامية الى تشجيع تقاسم مهام جمع البيانات والمعلومات؛ تركيز معظم عمليات جمع المعلومات وتحليلها، على الأغراض النوعية التى تخص الوحدة القطاعية أو القطاعية الفرعية التى تقوم بجمعها؛ صعوبة تحقيق وفورات الكفاءة المحتملة من طريق الجمع بين نظم المعلومات المختلفة أو ترشيدها؛ نقص الاهتمام بقضايا الاتساق - التواتر الدورى، التغطية المكانية، انتقاء العينة، انتقاء المؤشرات، وتخزين البيانات وادارتها - التى تيسر استخدام القطاعات الأخرى لها؛ الاخفاق فى اقتسام المعارف حول البيانات أو المعلومات المتوافرة؛ تكرار ازدواجية جهود جمع البيانات وتحليلها واهدار الموارد؛

المعوقات الفنية الناشئة عن الافتقار الى القوة العاملة المدربة لادارة نظم المعلومات المعقدة، واجراء عمليات تحليل متعدد القطاعات من النوع المطلوب لمعالجة قضايا الأمن الغذائى؛ عجز الفنيين على مواكبة أفضل الأساليب المعاصرة لتصميم وتنفيذ نظم المعلومات المرتبطة بقياس ورصد انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية؛ انعدام فرص الموظفين القطريين فى الحصول على الأدوات التحليلية الجديدة المعتمدة على الحاسوب؛

المعوقات المالية التى تقلل، الى حد بعيد، من كفاءة وفعالية تشغيل نظم المعلومات، وعلى الأخص جمع وتحليل البيانات الأولية والمعلومات الأخرى على المستويين شبه القطرى والأسرى. وتبعا لذلك قد لا يتسنى اجراء عمليات المسح فى الوقت المناسب أو بالوتيرة المثلى، ولربما تكون أحجام العينة محدودة للغاية ومعدات القياس والتحليل عتيقة، كما قد توضع عقبات أمام نشر النتائج، مع تدنى الروح المعنوية لدى العاملين وزيادة العمليات.

7 - ولقد اعترف مؤتمر القمة العالمى للأغذية بهذه المشكلات، وشدد على أهمية ايجاد حلول عملية. واختتمت الفقرة الرابعة من خطة عمل مؤتمر القمة العالمى للأغذية على النحو التالى: "ومن الضرورى تحديد الفئات السكانية والمناطق التى تعانى أكثر من سواها من الجوع وسوء التغذية والوقوف على الأسباب المؤدية لذلك واتخاذ الاجراء العلاجى المناسب من أجل تحسين الحالة. والاستعانة على جميع المستويات بمصدر للمعلومات أكثر شمولا وسهل الاستخدام من شأنها أن تتيح انجاز هذه المهمة". ونظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة هو الاجابة على هذا التحدى.

2 - الأوضاع الحالية للمعلومات القطرية فيما يتعلق

بانعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية

2 - 1 نظم المعلومات النموذجية

8 - توجد بمعظم البلدان، بالفعل، طائفة من الادارات الاحصائية ونظم المعلومات التى تقوم بتوليد وتحليل المعلومات ذات الصلة بقياس ورصد انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية. وعادة ما تقوم الادارات الاحصائية القطرية باجراء تعدادات ومسوحات دورية. وفى حين تحتفظ، فى أغلب الأحيان، الوزارات المعنية مباشرة، مثل وزارات الزراعة، الصحة، التجارة، العمل، الصناعة، أو البيئة، بقواعد بيانات موضوعية تحتوى على ذخيرة غنية من المعلومات المفيدة.

9 - كذلك أنشأت بلدان عديدة وحدات أو نظم للمعلومات لأغراض معينة، مثل توفير الانذار المبكر، وتدعيم كفاءة السوق، رصد الحالة الصحية والتغذوية، أو اعداد تقديرات لأوضاع الأمن الغذائى. وفى الكثير من البلدان النامية، تقوم الوكالات المتبرعة أو المنظمات غير الحكومية بتشغيل نظم معلومات مماثلة، سواء جنبا الى جنب مع نظم المعلومات الجارية التى تدعمها الحكومات، أو فى شراكة مع الحكومات. وتنشأ هذه الأنشطة، عادة، لأغراض رصد برامج بعينها أو لتقدير الحاجة الى معونة غذائية وتحديد وجهات تسليمها.

10 - وتضم الفئات العامة لنظم المعلومات القطرية القائمة ذات الصلة بنظام معلومات انعدام الأمن الغذائى النماذج السبعة التالية:

نظم المعلومات الزراعية. هذه النظم من نظم المعلومات التى تقوم بتشغيلها، فى أغلب الأحيان، وزارة الزراعة أو مكتب الاحصاء القطرى، توفر معلومات عن طائفة من الموضوعات، ومن بينها: أنماط وأداء الانتاج الزراعى، التجارة الزراعية، المستلزمات الزراعية، نظم الزراعة، ومستويات الدخل الريفى.

نظم المعلومات الصحية. هذه النظم، والتى توجد عادة فى وزارات الصحة، تغطى البيانات الطبية وغيرها من المعلومات الأخرى من قطاع الصحة. وتشمل، فى عدد كثير من الحالات، مجموعات فرعية من البيانات المتعلقة بالمؤشرات التغذوية المتحصلة من مسوحات التغذية القطرية أو نظم الرصد والرقابة التى تديرها وحدة تغذوية توجد فى وزارة الصحة، بل وتوجد فى بعض البلدان، فى وزارة الزراعة.

نظم معلومات الأراضى والمياه والمناخ. توفر هذه النظم معلومات جغرافية مرجعية عن الطبوغرافيا، وشكل الأرض، وخصائص التربة، والمناخ، والمناطق الزراعية الايكولوجية، وتوافر المياه واستخداماتها، واستخدام الأراضى والغطاء الأرضى، صلاحية الأراضى وانتاجيتها، حيازة الأراضى، الرى، حقوق المياه والبنى الأساسية. وتعتبر هذه المعلومات، والتى يتم حفظها فى قواعد بيانات نظم المعلومات الجغرافية، هامة فى دراسة العديد من العوامل الرئيسية التى يتوقف عليها توافر الامدادات الغذائية.

نظم الانذار المبكر. ثمة تفاوت واسع فى نطاق نظم الانذار المبكر التى تستخدم فى رصد مؤشرات الانتاج الزراعى خلال الموسم الزراعى بغية الحصول على توقعات، فى الوقت المناسب، لامدادات الأغذية المحلية والطلب عليها. وتقتصر هذه النظم، فى بعض البلدان، على الاحتياجات من المعلومات المرتبطة بتوافر امدادات الأغذية الأساسية وحدها، فى حين تشمل نظم أخرى مجموعة واسعة من المتغيرات، بما فى ذلك امكانيات الحصول على الأغذية. وقد تشمل المخرجات تقارير رصد الانتاج المحصولى أثناء الموسم الزراعى، وتوقعات الانتاج الزراعى، وتقديرات مستويات المخزونات، وأسعار السوق، والاحتياجات الغذائية، والواردات والصادرات من الأغذية الأساسية، إضافة الى المعلومات عن الدخل الأسرى.

نظم معلومات الأمن الغذائى الأسرى والتغذية. تركز هذه النظم على جمع وتحليل المعلومات على المستوى شبه القطرى، وعادة على مستوى المقاطعة، والمجتمع المحلى والمستوى الأسرى. وقد تشمل البيانات انتاج الأغذية ومستويات المخزونات، أسعار الأغذية، مصادر كسب المعيشة، والمؤشرات الصحية والتغذوية. وتستلزم نظم معلومات الأمن الغذائى الأسرى والتغذية شبكات واسعة لجمع البيانات الأولية والثانوية، وكثيرا ما تعمل فى تعاون وثيق مع نظم المعلومات القطرية وشبه القطرية الأخرى.

نظم معلومات السوق. تهدف هذه النظم الى زيادة كفاءة وشفافية الأسواق من طريق توفير المعلومات عن أسعار المستلزمات الزراعية والسلع، فرص السوق، وغيرها من المعلومات ذات الصلة بأداء الأسواق الزراعية. وتحتل نظم معلومات السوق مركزا هاما، بوجه الخصوص، فى البلدان التى شهدت تحريرا كاملا لنظم التسويق الزراعى، أو يجرى انشاؤها فى بلدان تمر بمرحلة التحول من بيئة الرقابة على الأسواق الى أسواق متحررة.

نظم تقدير التعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة. تتولد عن هذه النظم تقارير تصف وتحلل عوامل الخطر الذى تتعرض له فئات السكان المهددة بنقص الأغذية. وهى عموما تستخدم على نطاق واسع نظم المعلومات الجغرافية فى تحليل مجموعات معقدة من المعلومات والعلاقات وتبسيط عرضها.

11 - تتضمن الاطارات الستة أدناه أمثلة نموذجية لنظم المعلومات القطرية ذات الصلة بنظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة.

2 - 2 الاختلافات ما بين البلدان

12 - فى حين أن عددا كبيرا من مختلف أنماط نظم المعلومات القطرية قد أنشئ فى كافة أرجاء العالم، أو أنه يجرى تطويرها، فان هناك اختلافات واسعة فيما بين البلدان. وترتبط هذه الاختلافات بعدد النظم التى أنشئت ومحتوياتها، وما اذا كانت متكاملة على نحو جيد، وما هى تغطيتها الجغرافية، والمؤشرات والتقنيات التحليلية المستخدمة، ونوعية المعلومات المتولدة ودرجة الوثوق بها، ومدى استدامتها من الناحية المؤسسية. فالاختلافات فيما يتعلق بتوافر الموارد المالية، وامكانيات الحصول على أحدث التكنولوجيات، ومستويات مهارات العاملين المسؤولين عن التشغيل اليومى والادارة، وقوة هياكل الدعم المؤسسى، يمكنها جميعا أن تؤثر على الأداء. كما أن عناصر الكثير من النظم القطرية يجرى تمويلها وادارتها باعتبارها مشروعات تكون، فى أغلب الأحيان، معتمدة على المساعدة الفنية والمالية الخارجية.

13 - وتترتب على الاختلافات الواسعة فى تطوير نظم المعلومات فى البلدان عموما، عدة انعكاسات هامة. أولا، لا تحتاج كل النظم القطرية الى التعزيز بقدر متساو. ثانيا، لا تحتاج جميع البلدان الى الدعم، ولا تحتاجه فى نفس المجالات. ثالثا، أنه يمكن الاستفادة من الكثير من الدروس من خبرات البلدان التى تتميز بنظم معلومات أفضل تطويرا، ويمكن لهذه البلدان أن تضطلع بدور هام فى نقل أفضل الأساليب الى البلدان التى تحتاج الى مساعدات. وأخيرا، لا توجد البتة صيغة وحيدة لتعزيز النظم القطرية لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية. اذ لابد من دراسة كل حالة بمعزل وحدها لتحديد مجموعة الأهداف التى تنفرد بها عن غيرها، وبوجه الخصوص تحديد المعوقات التى تجابهها واحتياجاتها الخاصة بها.

ثانيـا - المبـادئ

3 - الغايات والأهداف والمبادئ التشغيلية لنظام معلومات انعدام الأمن الغذائى

والتعرض لنقص الأغذية على المستوى القطرى

14 - لئن كان الكثير من البلدان قد أنشأ، بالفعل، نظما للمعلومات تزوده بمعلومات تتعلق بنظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، فان الكثير غيرها مازال يفتقر الى جمع المعلومات المحلية التى ترتبط بشكل مباشر بأوضاع انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية فى أوساط الأسر والأفراد. وتشجيعا لبذل مزيد من الجهود فى هذا المضمار، دعت خطة عمل مؤتمر القمة العالمى للأغذية الى إنشاء وبلورة نظم، على المستويين القطرى والعالمى، لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة.

3 - 1 الغايات والأغراض والأهداف

15 - من شأن نظم معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، التى تتميز بقدر أكبر من التعزيز والتكامل أن توفر، على المستوى القطرى، معلومات أفضل وأحدث لصانعى السياسات وأفراد المجتمع المدنى المعنيين بقضايا الأمن الغذائى على كافة المستويات فى بلدانهم، وأن تيسر تقييم بدائل السياسات والبرامج لتحسين الأوضاع. كذلك سيطلب من النظم القطرية، بين الفينة والأخرى، أن تقدم معلومات تتيح للمجتمع الدولى أن يرصد ويوجه سير العمل صوب تحقيق الأهداف العالمية التى حددت فى مؤتمر القمة العالمى للأغذية.

ماهو نظام معلومات الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة؟

نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة، هو أى نظام أو شبكة من النظم التى تقوم بجمع وتحليل ونشر المعلومات عن السكان الذين يعانون انعدام الأمن الغذائى أو يواجهون خطر التعرض له - من هم، وأين موقعهم، وما هى أسباب انعدام أمنهم الغذائية أو تعرضهم لنقص الأغذية. ولقد استنبطت مفاوضات مؤتمر القمة العالمى للأغذية هذا الاسم، من اقتراح أصلى تقدمت به العديد من بلدان أمريكا اللاتينية ويدعو الى استخدام "خرائط الجوع". وهى عبارة مشحونة بالمعنى، ولكنها حساسة من الزاوية السياسية وتشكل مفهوما ولفظا يتسم بقدر غير قليل من الغموض. والجدير بالذكر أن المفاوضين قرروا ألا تستخدم الحروف الكبيرة - اللغات الأوروبية - فى الأحرف الأولى من الألفاظ المستخدمة فى هذا المفهوم وذلك، على وجه التحديد، تحاشيا لاعطاء الانطباع بأن ثمة نظام ثقيل جديد يجرى انشاؤه.

ما هى مبادرة نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية؟

نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، هو اطار يمكن ضمنه انجاز طائفة واسعة من الأنشطة، على المستويين القطرى والدولى، لدعم تحسين مستوى المعلومات لأجل تحقيق غايات مؤتمر القمة العالمى للأغذية. وتنفذ هذه المبادرة، على المستوى القطرى، من خلال شبكة لنظم المعلومات التى تقوم بجمع وتحليل البيانات التى تتعلق بقياس ورصد انعدام الأمـن الغذائـى والتعرض لنقص الأغذية، والتى قد يشار اليها مجتمعة باسم النظام القطرى لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقـص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة. أما على الصعيد الدولى، فيجرى تنفيذها من خلال برنامج للأنشطة، يشار اليه عموما باسـم النظام العالمى لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة. والفكرة من وراء هذا النظام، هى أن المعلومات الأفضل يمكن الاستفادة منها بفعالية فى تحقيق نتائج أفضل من الجهود التى تبذل فى سبيل تخفيض عدد من يعانون نقص التغذية، وتوفير الأمن الغذائى لجميع الناس. والاسم - FIVIMS بالانجليزية وSICIAV باللغتين الأسبانية والفرنسية - يشير الى الاطار الشامل والمفاهيم والأفكار المرتبطة به، ولا يقتصر على أى نظام وحيد بعينه أو شبكة من النظم.

هل ينبغى أن يطلق اسم نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة - FIVIMS - على كل نظام قطرى؟

والاجابة هى، بالطبع، بلا. فما دامت نظم المعلومات القطرية تؤدى دورها فى المعركة ضد انعدام الأمن الغذائى وسوء التغذية، يمكن تسميتها بأى اسم يراه صانعو القرارات مناسبا. بيد أن الوحدات التنظيمية القطرية التى تدير مهام نظام معلومات الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، سيظل يشار اليها باعتبارها نقاط الاتصال لهذا النظام ضمن سياق الالتزامات الصادرة عن مؤتمر القمة العالمى للأغذية.

16 - ان الغاية من النظام القطرى لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، هى أن يساهم فى تخفيض انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية:

17 - وتتمثل أغراض هذه النظم القطرية، فى تيسير حصول شتى فئات المستخدمين لها، على معلومات أكثر شمولا وحديثة ويسهل تفسيرها، لتعزيز صياغة سياسات الأمن الغذائى، ولتحسين تصميم وتوجيه التدخلات التى تستهدف تخفيض انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، ولتيسير رصد سير العمل فى تحقيق هذه الغايات، من خلال توفير معلومات مركزة وموجزة بشأن طبيعة ومدى انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، والأسباب الكامنة وراءها، وما يحدث من تغيرات على مرور الزمن.

18 - وفيما يلى الأهداف المباشرة لنظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية:

زيادة الاهتمام القطرى والدولى بقضايا الأمن الغذائى حرصا على أن تعطى أولوية متقدمة عند صياغة السياسات؛

تحسين نوعية وكمية البيانات المرتبطة بالأمن الغذائى على المستوى شبه القطرى، ودرجة الوثوق بها وتوقيتها المناسب وتحليل هذه البيانات؛

تيسير التحليل القطاعى المتعدد من خلال دمج عناصر المعلومات المتكاملة بصورة أفضل؛

تشجيع الاستفادة من المعلومات على نحو أفضل من خلال الفهم الأفضل لاحتياجات المستخدمين، ونشرها بصورة فعالة؛

زيادة امكانيات مستخدمى المعلومات، فى الحصول عليها من خلال اقامة الشبكات وتقاسم المعلومات.

3 - 2 المبادئ التى تنظم تنفيذ نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى

على المستوى القطرى

19 - هناك ثمانية مبادئ يستند اليها المنهاج الحالى لتعزيز وتوحيد النظام القطرى لمعلومات الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية. وهى فى ايجاز على النحو التالى:

الاعتراف باختلاف الاحتياجات فيما بين البلدان. تعمل النظم القطرية لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، فى ظل بيئات مادية حيوية، واجتماعية، واقتصادية وسياسية متباينة، واغراض مختلفة وبأوجه قوة وضعف مختلفة. ومن المتعذر تطبيق منهاج أو مجموعة أساليب مثلى وحيدة بعينها. عوضا عن ذلك، لابد من فحص أفضل الأساليب، وتطبيقها بشكل انتقائى وتكييفها مع الاحتياجات النوعية الخاصة بكل بلد على حدة.

تحديد احتياجات المستخدمين من المعلومات والاستجابة لها. الطلب هو الحافز الذى تقوم عليه استمرارية نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى. اذ لا بد من أن يكون نوع المعلومات، وطرق تحليلها، ونطاق المخرجات المستمدة منها متفقة مع أولويات فئات المستخدمين الرئيسيين. وتحديد المستخدمين وتحديد آليات احتياجاتهم من خلال الحوار، هى نقطة البداية فى تنفيذ نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية.

الاستفادة من نظم المعلومات القائمة وتلافى الازدواجية أو التقليل منها. استثمرت الجهود فى الكثير من البلدان فى انشاء شتى نظم المعلومات التى تنتج بالفعل، بيانات مفيدة. ولا تعنى مبادرة نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى نشاطا جديدا برمته، وانما تعنى توحيد وتعزيز الجهود القائمة.

التنفيذ التراكمى. كثيرا ما تكون التحسينات أكثر فعالية اذا ما جرى ادخالها على نحو تعاقبى، اعتمادا على الأولويات والموارد القطرية، والاستفادة من الدروس المكتسبة من هذه العملية أثناء مسار تنفيذها.

دمج التحليل على المستوى الأسرى والمعلومات النوعية المفصلة فى صنع السياسات القطرية وشبه القطرية. بينت الشواهد من شتى الحالات القطرية فى الآونة الأخيرة، وعلى نحو مقنع، أهمية العوامل القائمة على النوع، فى التأثير على النتائج التغذوية للفئات الرئيسية المعرضة لنقص الأغذية على المستوى الأسرى. ويستلزم جمع معلومات جيدة على هذا المستوى، أساليب جديدة وموارد اضافية. غير أن المنافع العائدة منها، من خلال تحسين صنع القرارات، هى منافع كبيرة.

تعزيز الاستدامة المؤسسية. ان الاعتماد على الذات فيما يتصل بتعزيز النظم القطرية لمعلومات انعدام الأمن الغذائى هو أمر حيوى لضمان النجاح. ولابد من تقليل الاعتماد على المساعدة المالية والفنية الخارجية. وتقوية الالتزام السياسى أساسى لضمان توفير الموارد الضرورية لهذا الجهد، وضمان تحقيق التكامل القطاعى الشامل.

تعزيز الجدوى الاقتصادية. لابد من اعطاء الأولوية لجعل نظم المعلومات القائمة أكثر فعالية، وتحديد وتدعيم أوجه التكامل فيما بينها، وازالة الازدواجية فى الخدمات والأنشطة التى تقوم بها.

الاستخدام الملائم للتكنولوجيات الجديدة. توجد تكنولوجيات جديدة تعتمد على الحاسوب، يمكن بفضلها زيادة الكفاءة التحليلية وفعالية نشر النتائج. وينبغى لكل بلد أن يدرس بعناية التكنولوجيات الجديدة، وأن ينتقى تلك التى تزيد من الكفاءة التشغيلية، وتلبى الأهداف القطرية ضمن حدود قيود الموارد لديها.

4 - المنافع المنتظرة والمستخدمون الرئيسيون

4 - 1 المنافع المنتظرة

20 - ينتظر لمبادرة نظام معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية أن تتولد عن المنافع المباشرة المذكورة أدناه، وذلك من طريق دعمها لتطوير أنشطة النظام القطرى للمعلومات، وزيادة الوعى لدى صانعى السياسات وغيرهم من المعنيين من أفراد المجتمع المدنى، بشأن معاناة من يقاسون انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، والمنافع هى:

الارتقاء بمستوى صياغة السياسات؛

تحسين ادارة البرامج؛

زيادة فعالية تصميم التدخلات وتوجيهها؛

زيادة فعالية الحوار بين القطاعات والمؤسسات.

21 - وقد أفضى تحسن نوعية المعلومات، بالفعل، فى عدد من البلدان، الى ادخال تشريعات جديدة وصياغة برامج محددة تستهدف الفئات السكانية المهددة بانعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية. وينتظر أن تسفر قرارات السياسات هذه، عن تخفيض عام فى المشكلات المحددة المرتبطة بنقص التغذية، حسبما تظهره حالتى اريتريا وزامبيا المعروضتين فى الاطارين فى هذا الفصل.

اريتريا: مسح تغذوى عن العناصر المغذية الدقيقة يؤدى الى قرارات هامة فى مجال السياسات

أجرى فى عام 1994 مسح تغذوى قطرى فى اريتريا، ركز على العناصر المغذية الدقيقة - الحديد، فيتامين ألف واليود - . ويشمل المسح قياسات انثروبومترية للأطفال دون الخامسة والحوامل وأطفال المدارس. وكان من بين النتائج الرئيسية ما يلى:

- تبين أن اختلالات نقص اليود هى المشكلة التغذوية الكبرى فى أوساط الأطفال فى المدارس؛

- يقل معــدل نقص فيتامين ألف لدى الرضـــع عن مثيله فى البلدان النامية الأخرى، وهو ما يفسر جزئيا بعادة الأمهات الاريتريات بارضاع أطفالهن حتى سن سنتين على الأقل؛

- تبين أن معظم الحوامل يعانين من فقر الدم.

وعرضت بيانات المسح التغذوى القطرى، بعد تحليلها، على صانعى السياسات. واستجابة لما حدده التقرير من مشكلات، اتخذت الاجراءات التالية، حيث دعمت الأولى منها بسن تشريع:

- نقص اليــود: شجعت وزارة الصحة، بالتعاون مع منظمة اليونيسيف انتاج الملح المدعم باليود، فى المناطق الساحلية فى

مصوع وعصب، وزود جميع منتجى الملح بالماكينات الضرورية والتدريب الكامل على استخدامها؛

- فيتامين ألف: وزعت وزارة الصحة أقراص فيتامين ألف أثناء حملة التطعيم ضد التهاب النخاع السنجابى - بوليو - خلال ديسمبر / كانون الأول 1997، كذلك جرى توزيع آخر لأقراص فيتامين ألف خلال مايو / أيار 1998؛

- نقص الحديد: زودت وزارة الصحة الحوامل المصابات بفقر الدم بأقراص الحديد، من خلال المستشفيات والعيادات المحلية.

وحرصا على رصد سير العمل فى مكافحة نقص العناصر المغذية الدقيقة، سيجرى فى القريب العاجل مسح ثان، يستخدم المسح التغذوى الأول نقطة قياس. وسيوسع نطاق المسح القادم وذلك بقياس المستوى الحالى للمغذيات الدقيقة فى لبن الأمهات اللائى يرضعن أطفالهن.

4 - 2 فئات المستخدمين الرئيسيين

22 - ستكون المعلومات والتقارير المتحصلة من خلال النظام القطرى لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية مفيدة للعديد من فئات السكان من شتى قطاعات المجتمع. وقد تضم فئات المستخدمين الرئيسيين ما يلى:

صانعى السياسات ومستشاريهم فى الحكومة - على المستوى القطرى - الذين بوسعهم توجيه الأموال والخدمات المباشرة لصالح من يعانون انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية - مكتب رئيس الجمهورية أو رئيس الوزراء - خاصة اذا كانت وحدات الأمن الغذائى توجد فى هذا الموقع - ، وزارات المالية والتخطيط، والوزارات المعنية مباشرة بالزراعة، البيئة، مصايد الأسماك، الغابات، الصحة والأراضى؛

المسؤولين الحكوميين والموظفين الفنيين على المستويين القطرى وشبه القطرى - المحافظات والمقاطعات - الذين يشتركون مباشرة فى البحوث، والتخطيط، والتدخلات، والرصد فيما يتعلق بالأمن الغذائى والتغذية؛

سلطات الحكومة المحلية التى تتولى مسؤولية ادارة تدخلات الأمن الغذائى والتغذية بصورة يومية؛

المجتمع المدنى، خاصة أفراده - المنظمات غير الحكومية والمنظمات المحلية - ممن يعنون بمعالجة مشكلات انعدام الأمن الغذائى داخل بلدانهم، وغيرهم من الأطراف الفعالة فى القطاع الخاص الذين يوفرون الخدمات لمنتجى الأغذية ومستهلكيها؛

مجتمع الجهات المتبرعة، بما فى ذلك وكالات الأمم المتحدة، والمتبرعين الثنائيين، والمنظمات غير الحكومية الدولية التى تعنى بقضايا الأمن الغذائى والتغذية على المستويين القطرى والدولى؛

الباحثين، بما فيهم الأكاديميين فى الجامعات ومعاهد البحوث المحلية والدولية، والاحصائيين فى مكاتب الاحصاء القطرية، وغيرهم من المهتمين بقضايا الأمن الغذائى والتغذية؛

مؤسسات التدريب، وعلى الأخص تلك التى تعنى بتوفير التدريب المتعدد التخصصات فى مجال ادارة نظم معلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية، للأشخاص المتخصصين، بالفعل، فى بعض المجالات مثل الاحصاء، الأرصاد الجوية، الجغرافيا، رسم الخرائط، الاقتصاد الزراعى، الاجتماع والتغذية.

زامبيا: قرارات جديدة فى مجال السياسات تقوم على الدروس المكتسبة من السكر المدعوم

نقص فيتامين ألف هو من المشكلات الصحية العامة المعروفة تماما فى زامبيا. ومن بين التدخلات قصيرة الأجل التى تشجعها الهيئة الوطنية للأغذية والتغذية، تكملة ودعم المواد الغذائية الأساسية. والأداة الأولى التى تستخدم فى التدعيم بفيتامين ألف هى السكر، والذى استند اختياره الى تجربة ناجحة شهدتها غواتيمالا. وفى حين أنه يفترض استهلاك السكر على نطاق واسع فى زامبيا، الا أنه لم تكن هناك معلومات عن نطاق هذا الاستهلاك وقت اتخاذ القرار بتدعيم السكر، وبالتالى كان من الصعب تحديد ما اذا كان البرنامج يصل الفئات السكانية المستهدفة.

المعلومات الجديدة: واستجاب نظام معلومات الأغذية والصحة والتغذية لهذا النقص فى المعلومات بأن ضمن واحدا من مسوحاته الدورية سؤالا عن استهلاك السكر. وأظهرت النتائج أنه فى حين تصل نسبة الأسر الحضرية التى تستهلك السكر الى أكثر من النصف - 53 فى المائة - ، فان هذه النسبة تقل عن الثلث - 29 فى المائة - فى المناطق الريفية. كذلك أبرزت هذه المعلومات الجديدة حقيقة أن السكر يستهلك، أساسا، من قبل الفئات ذات الدخل المرتفع سواء فى المقاطعات الحضرية أو الريفية، وأن أقل نسبة للاستهلاك هى فى تلك المحافظات التى تتميز بأعلى معدل لنقص فيتامين ألف.

استجابة السياسات:

- تعطى الآن برشامة - كبسولة - فيتامين ألف للأطفال فى أشد المناطق تضررا - أقوى مفعولا من السكر المدعم - ؛

- كذلك اتخذت مبادرة بتدعيم مسحوق الذرة، وهو الغذاء الأساسى فى زامبيا. بيد أن مسحوق الذرة يتم تجهيزه، فى أوساط سكان الريف، محليا سواء يدويا أو بطريق الطواحين المطرقية الصغيرة، بدلا من الطواحين الكبيرة التى يتيسر عن طريقها التدعيم. ومن ثم، وكما هو الحال مع السكر المدعم، لن يتسنى الوصول الى الفئات المستهدفة. علاوة على ذلك، فان الكسافا غذاء أساسى هام فى هذه المحافظات حيث تعيش الفئات السكانية التى تعانى نقص فيتامين ألف؛

- واستنادا الى المعلومات المذكورة آنفا، تعتبر زيادة انتاج واستهلاك المواد الغذائية الغنية، بصورة طبيعية، بفيتامين ألف، هى السبيل الأكثر استدامة فى تحسين المتحصلات الغذائية من فيتامين ألف.

5 - المنتجــــــات

5 - 1 المنتجات الإعلامية النموذجية

23 - ولكل بلد سماته الفريدة فيما يتعلق بطبيعة مشكلاته ذات الصلة بالأمن الغذائى، وينسحب ذلك على المنتجات الإعلامية التى يحتاجها لمعالجة تلك المشكلات. ولما كان الهدف الأساسي من وراء إنشاء أى نظام قطرى للمعلومات عن انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة مساعدة صناع القرار على المستويين القطرى والمحلى، فعلى هذا النظام أن يقدم منتجات تستجيب أولا وقبل كل شئ للاحتياجات ذات الأولوية وفقا لما تحدده الظروف النوعية الخاصة بذلك البلد. ولهذا السبب، فإن البيانات التى سيجمعها النظام القطرى المذكور أعلاه، والأهداف وطرق تحليلها وكذلك المنتجات التى يطورها وينشرها، ستعتمد فى النهاية على من سوف يستخدم تلك المنتجات ولأى غرض محدد بعينه. وعلى الرغم من أن محتوى تلك المنتجات إنما تحددها احتياجات المستخدمين، فإن بعض المنتجات النموذجية قد تشمل المنتجات المذكورة أدناه.

معلومات أساسية

24 - ولكيما يتسنى توفير مرشد أولى بشأن البرمجة القطرية، وتحديد معالم محددة لرصد مدى التقدم فى بلوغ أهداف مؤتمر القمة، لابد من وضع تقدير أولى عن حالة انعدام الأمن الغذائى ودرجة التعرض لنقص الأغذية فى البلد المعنى.

25 - ولربمـا يكون عدد كبير من البلدان قد وضع تقديرات مستكملة عن حالة الأمن الغذائى وقدمها ضمن الوثائق التى أعدت للتحضير الى عقد مؤتمر القمة العالمى للأغذية أو بعد ذلك مباشرة. وفى هذه الحالة، لاتدعو الضرورة الى تكرار هذا العمل. وسيكون الكثير من المعلومات الأساسية المطلوبة متاحا فى بلدان أخرى، إما على شكل تقديرات ترد فى تقارير حديثة، أو على هيئة قواعد للبيانات وتقارير تحتوى على معلومات جارية للمسوح الموضوعة لأغراض محددة. بيـد أن الحاجــة ستكـون قائمة باستمرار للتقارير التى توجز المعلومات الأساسية المستخرجة من نظم المعلومات عن انعدام الأمـن الغذائــى والتعرض لنقص الأغذيــة ورسم الخرائـط ذات الصلة، ومن الممكن تصنيف هذه المعلومات وعرضهـا بصورة موجزة فـى جداول ورسوم بيانيــة وخرائط. ولا ينبغى أن يتضمـن ذلك كتابة تقارير مطولة أو ذات طابـع أكاديمى. وستحتاج التقارير الخاصة بالمعلومات الأساسية الى تحديث مستمر، وذلك مرة واحدة على الأقل كل عشر سنوات.

تقارير الرصد وتقديرات الأوضاع

26 - يستنبط من تقارير الرصد مؤشرات رئيسية تلتزم بها بصفة منتظمة مختلف النظم القطرية وشبه القطرية المعنية بجمع البيانات. وتعد تقارير الرصد لبيان الحركة المعاكسة التى تطرأ على الاتجاهات فى المدى المتوسط، أو تحذر من وقوع صدمات وشيكة يتعرض لها نظام الأغذية على المستوى القطرى أو المستويات القطرية الفرعية. وينبغى إصدار التقارير التى تتضمن أحدث التقديرات المتاحة عن الأوضاع الراهنة على نحو روتينى وعلى فترات منتظمة تتوافق مع احتياجات المستخدمين داخل البلد ومع أى من مستلزمات إعداد التقارير التى قد تحددها لجنة الأمن الغذائى العالمى بما يتماشى مع التزامات مؤتمر القمة العالمي للأغذية.

27 - وتتأثر وتيرة جمع البيانات واعداد التقارير بالتكلفة من جهة، وباحتياجات المستخدمين من جهة أخرى. وتقوم الحاجة الى توافر تقارير الرصد وتقديرات الأوضاع الراهنة عموما فى فترات منتظمة، سنويا على الأقل، إن لم يكن ذلك بوتيرة زمنية أقصر بالنسبة الى تقارير الإنذار المبكر. أما البيانات التى يكون جمعها صعبا وأكثر تكلفة، فمن الممكن استكمالها وتحديثها على فترات أقل تواترا. بيد أن من الضرورى وضع جدول زمنى للتحديث الدورى لهذا النوع المكلف من البيانات، على أن يجرى إعداد تقديرات متعمقة فى ذات الوقت بحيث تغطى مدى أوسع نطاقا من البيانات مما تغطيه مؤشرات الرصد، وقد يكون ذلك مرة كل ثلاث إلى خمس سنوات. ومن المحتمل أن تقدم التقديرات المتعمقة للأوضاع صورة أكثر اكتمالا للتغييرات الواقعة فى الأسباب التى تكمن وراء حالة انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص التغذية من تقارير الرصد السنوية. وقد يستفاد من هذه التقديرات المتعمقة الدورية فى ذات الوقت فى تحديث المعلومات الأساسية التى يقاس التقدم المتحقق وفقا لها، وتحديد نقاط مرجعية جديدة لعمليات الرصد فى المستقبل.

تقييم السياسات والبرامج ودراسات الجدوى

28 - تتيح دراسات التقييم تقديرات عن فترات سابقة عن تأثير السياسات والبرامج على تحقيق حالة انعدام الأمن الغذائى ونقص الأغذية، فى حين تقدم دراسات الجدوى تقديرات مسبقة عن مستقبل التكاليف والمزايا المرتبطة ببدائل السياسات والتدخلات. وتقدم مثل هذه الدراسات معلومات تعتبر جوهرية لضمان الاستخدام المتسم بقدر أكبر من الكفاءة للموارد النادرة للقطاع الخاص فى مجال برمجة الأمن الغذائى. وبإمكان نتائج مثل هذه الدراسات على المستوى القطرى الفرعى، على سبيل المثال، أن تكون مرشدا فى إعداد برامج العمل القائمة على عنصر المشاركة على مستوى المجتمع المحلى. أما على المستوى القطرى، فمن الممكن أن تساعد مثل هذه المعلومات فى تصميم أو إعادة توجيه برامج المساعدة الغذائية - على المدى القصير - ووضع سياسات وبرامج أوسع نطاقا للأمن الغذائى على المستوى القطرى - على المدى الأطول - . وتكتسى البيانات المستخلصة من هذه الوثائق على المستويين المحلى والقطرى على السواء أهمية حاسمة لدى صياغة طلبات الحصول على المساعدات الخارجية. أما على المستوى العالمي، فيمكن استخدام المعلومات المستمدة من الدراسات ذات الصلة بالسياسات كمرشد لبرمجة الاستثمارات والمساعدات الفنية والمعونة الغذائية الدولية. وعادة ما تنجز مثل هذه الدراسات عندما تدعو الحاجة الى ذلك.

5 - 2 تقنيات رسم الخرائط ونظم المعلومات الجغرافية

29 - أصبح بالإمكان بفضل التقدم فى تكنولوجيا الحاسوب استخدام تقنيات رسم الخرائط، ونظم المعلومات الجغرافية بوجه خاص فى تحليل المعلومات المعقدة ذات الصلة بحالة انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية وعرضها بطرق تسهل الى حد كبير عمليتى الفهم وصنع القرار. وبإمكان الخرائط المستخرجة من البيانات المرجعية - الجغرافية أن تتيح معلومات مرئية سهلة على الإدراك بشأن مواقع انعدام الأمن الغذائى والمجموعات السكانية المعرضة لنقص الأغذية والمناطق الجغرافية. وحالما يتسنى وضع خرائط لهذه المواقع، يمكن آنذاك تحميل الخرائط الأساسية ببيانات متنوعة جدا تساعد على إدراك ورصد حالتى الأغذية والتغذية للمجموعات السكانية المعرضة لنقص الأغذية. ومن الممكن أيضا ربط هذه التقنيات بكمية كبيرة من المعلومات مدرجة فى استمارات مبسطة، ومن ثم استخدامها كأداة تحليلية. ويوجد حاليا طائفة من أدوات نظم المعلومات الجغرافية المناسبة للمستخدمين بغرض استعمالها فى أجهزة الحاسوب الملائمة وفى برامجه الجاهزة وتدريب الفنيين القطريين على استخدامها من بين العناصر الرئيسية للنظم الجديدة والفعالة على المستوى القطرى للمعلومات عن انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة.

5 - 3 النشر الفعال للمعطيات: تأثيرها الحاسم

30 - لا قيمة للمعلومات بذاتها ما لم تصل إلى أولئك الذين يحتاجون اليها وما لم يمكن فهمها بسهولة واستخدامها بفعالية. ويجب أن تضع نظم المعلومات القطرية خططا ومناهج لنشر المعلومات تضمن توفير تلك الشروط. ونقطة الانطلاق هي تقييم لاحتياجات المستخدمين للتأكد من أن إحتياجات صانعي المعلومات الحقيقيين للمعلومات قد تم تحديدها على نحو صحيح. كذلك فان مشاركة صانعي القرارات في المراحل الأولى لتخطيط مختلف أنماط المسوحات يعد أيضا مفيدا لتوفير المعطيات، لمنح احساس بالملكية في النتائج النهائية. ويجب بعدئذ اعداد التقارير مع مراعاة احتياجات واهتمامات وتطلعات المستخدمين المستهدفين. فبشأن معظم المستخدمين، تعد التقارير المسهبة التي تحتوى على قدر كبير من البيانات والمعلومات وتشمل طائفة واسعة من الموضوعات، أقل فعالية من التقارير الموجزة المواضيعية التي تعالج الاهتمامات الخاصة لكل نوع من أنواع المستخدمين.

31 - كذلك فإن كيفية عرض المعلومات تمثل مسألة بالغة الأهمية. ويجب أن يكون تحليل البيانات متسما بالشفافية وسهولة الفهم. كما يجب عرض النتائج على نحو جذاب وبأساليب تسهل استخلاص النتائج. ولهذا الهدف، فيجب أن يكون هناك استخدام أقصى للرسوم البيانية والخرائط الجيدة الاعداد التي تعرض نماذج وعلاقات متشابكة بأساليب يمكن لصانعي السياسات استيعابها بسرعة. واعتمادا على القدرات التكنولوجية داخل البلد فان من الممكن استخدام وسائل الاتصال بخلاف الوثائق المطبوعة كالاذاعة والملصقات والملتقيات البلدية وشبكات الحاسوب، لنقل المعلومات والتقارير المستخلصة من نظم معلومات انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة - FIVIMS - . كذلك فإن ورشات العمل، التي تعرض وتناقش النتائج مع المجموعات الفرعية من المستخدمين، يمكن أن تكون وسيلة بالغة الفعالية في مساعدة صانعي القرارات في شرح واستلهام النتائج وانعكاساتها على السياسات.

6 - خطوات لارساء المعلومات

32 - يمكن اتخاذ عدد من الخطوات لتساعد في تعزيز نظم المعلومات القطرية ضمن اطار نظم المعلومات والخرائط المذكور على نحو يتم فيه تعزيز المؤسسات القطرية الدائمة وحشد الالتزام السياسي لضمان الاستدامة. وفيما يلي سلسلة من الاجراءات التي يمكن تنفيذها حسب الاقتضاء وتعتمد على الظروف في كل بلد على حدة. وليس ضروريا تطبيق جميع الخطوات بتسلسل صارم ولا في جميع البلدان.

6 - 1 تعميق الوعي

33 - في البلدان التي لا يدرك فيها صانعو السياسات ادراكا تاما الحاجة إلى نظم محكمة للمعلومات المتعلقة بانعدام الأمن الغذائي وبالحساسية لأخطاره يجب بذل الجهود لتعريف هؤلاء بطابع هذه النظم ومنافعها المحتملة. وتعد هذه الخطوة ضرورية لترسيخ الالتزام السياسي الضروري لتحقيق النجاح. ويمكن استخدام طائفة من الأساليب في هذا السبيل. فكبار الموظفين في الوزارات المعنية بالأمن الغذائي وأيضا أولئك المسؤولون عن التخطيط التنموى واسع النطاق وعن تخصيص الموارد، يمكن تقديم معلومات موجزة لهم للتأكد من أنهم يتفهمون كيف يمكن أن تكون للمعطيات الاعلامية فائدة مباشرة لأعمالهم. وأن حلقات التوعية العملية التي يشارك بها كبار ممثلي الوزارات المعنية يمكن أيضا أن تفيد في تعزيز المعلومات عن السياسات الوطنية الرسمية وأن تفضي إلى اتفاق حول الحاجات والآليات بشأن التعاون الوثيق بين القطاعات والوزارات في اقتسام البيانات والمعلومات الرئيسية.

6 - 2 تحديد نقطة ارتكاز قطرية

34 - سوف يلزم الأمر تحديد نقطة محورية قطرية يمكن أن تلعب دورا تنشيطيا و / أو تنسيقيا في المبادرة في تنفيذ أنشطة نظم المعلومات والخرائط السابق. وبالتالي يلزم تعيين نقطة الارتكاز هذه لترتيب إدارة أي من شبكات قاعدة بيانات هذه النظم التي يمكن انشاؤها، ولاعداد تقارير موحدة عن نظم المعلومات والخرائط، وأيضا لتوطيد العلاقات مع المنظمات وقواعد البيانات الدولية ذات العلاقة.

35 - ويشار إلى أن اختيار نقطة الارتكاز يمثل قرارا وطنيا حاسما ويجب أن يستند الى اعتبارات الفعالية. ويجوز للبلدان أن تعين لهذا الغرض شخصا بعينه أو وحدة قائمة للمعلومات أو مصلحة حكومية. وعندما تحدد اختيارها يجب أن تعلم أن نقطة الارتكاز تحتاج إلى سلطات تسمح لها بالاتصالات الرسمية وبتحقيق التعاون مع عدد من الأجهزة الاعلامية المختلفة التي تديرها الوزارات المتعددة والمصالح الحكومية المستقلة والمنظمات غير الحكومية وبقية منظمات القطاع الخاص. لذا فقد تود البلدان، بدلا من اختيار نقطة ارتكاز من بين الوزارات المعنية، تفويض مهام نقطة الارتكاز لوحدة أو مصلحة تعمل عادة في القضايا المشتركة بين القطاعات وبين الوزارات مثل مكتب رئيس الجمهورية أو رئيس مجلس الوزراء أو وزارة التخطيط أو وزارة المالية أو مكتب الاحصاء المركزى.

6 - 3 انشاء شبكة وطنية لنظم معلومات انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة

36 - لعل المهمة الأولى لنقطة الارتكاز تتمثل فى انشاء شبكة تعاونية تشارك فيها جميع الوحدات التى تشغل النظم التى تنتج أو تستخدم بيانات المعلومات ذات الأهمية لنظم المعلومات والخرائط آنف الذكر. والهدف من هذه الشبكة هو تسهيل تبادل المعلومات والتخطيط والتعاون على أساس متطور باستمرار. ورغم أنه ليس من الضرورى انشاء هيكل مؤسسى جديد يتطلب موارد اضافية، فإن الشبكة تحتاج، كحد أدنى، وضع نظام داخلى بشأن اتخاذ القرارات واعداد التقارير، كما يجب أن يكون لدى المشاركين الحق فى التحدث نيابة عن مؤسساتهم ذات العلاقة فيما يتصل بقضايا معلومات الأمن الغذائى.

6 - 4 اجراء تقييم لاحتياجات المستخدمين

37 - لعل احدى المسؤوليات الأولية للشبكة تتمثل فى اجراء تقييم لاحتياجات المستخدمين من المعلومات. والهدف من هذا التقييم هو تحديد الأنماط الرئيسية للمعلومات التى يحتاجها مختلف المستخدمين، وتحديد أولويات هذه الأنماط، كما يهدف هذا التقييم الى تحديد الفترات والنماذج المفضلة لديهم. ويمكن اجراء هذا التقييم من خلال اجتماعات المجموعات، أو اجراء المقابلات الافرادية، أو عن طريق الاستبيانات. ومن المهم التأكد من أن كل مجموعات الاستخدام المحتملة على المستوى القطرى وشبه القطرى قد أتيحت لها الفرصة الملائمة لاستيضاح احتياجاتها. ولعل من الضرورى، للحصول على تقييم دقيق وكامل لاحتياجات المستخدمين المحتملين الذين لم تكن لديهم من قبل امكانات للحصول على المعلومات المفيدة، المشاركة فى جولات عديدة من الاجتماعات والمقابلات لكى يتسنى لهم تحديد أنماط المعلومات التى تكون أكثر فائدة لهم. ولما كانت النظم القطرية لمعلومات انعدام الأمن الغذائى والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة تخضع لتطوير متواصل، فإن نقطة الارتكاز يجب أن تحصل على معلومات مرتجعة دورية من المستخدمين لرصد التقدم المتحقق ولتحديد المجالات التى يمكن فيها ادخال مزيد من التحسينات.

6 - 5 اعداد، وجرد، وتقييم نظم المعلومات والبيانات القطرية

38 - حالما تتحدد احتياجات كبار صانعى القرارات المتعلقة بالأمن الغذائى من المعلومات، وحالما توضع أولوياتها، يمكن للشبكة أن تضع جردا للمعلومات والبيانات المتاحة وتجرى تقييما لمدى ما تلبيه نظم المعلومات الراهنة لتلك الاحتياجات. ويمكن أن يدرس ذلك التقييم نطاق أنماط البيانات والمعلومات ومدى تغطيتها ودوريتها ونوعيتها واجراءات إدارة البيانات وأساليب التحليل ومناهج النشر. ويمكن لنتائج التقييم أن تحدد الفجوات المهمة، أو نقاط القصور، فى تلبية احتياجات المعلومات ذات الأولوية والاشارة الى المجالات التى يمكن أن تشتمل على ازدواج فى الجهود، وكذلك المجالات التى يمكن فيها الغاء جمع المعلومات ذات الأولوية المتدنية. ويجب أن يشمل التقييم المجالات المتصلة بجمع البيانات وادارتها وتحليلها ونشرها.

6 - 6 إعداد استراتيجية وخطة عمل لنظام قطرى لمعلومات انعدام الأمن الغذائى

والتعرض لنقص التغذية ورسم الخرائط ذات الصلة

39 - إن نتائج تقدير احتياجات المستخدمين، وجرد وتقييم نظم المعلومات الراهنة، سوف تفيد كلبنات لوضع استراتيجية لتحسين نظم المعلومات القطرية التى تخص شبكة نظم المعلومات والخرائط المذكورة. ويجب أن تحدد هذه الاستراتيجية مجموعة المعلومات ذات الأولوية والتى يحتاج اليها صانعو القرارات على المستوى القطرى، كما يجب أن تحدد مجموعة من الأهداف القابلة للتحقيق. واستنادا الى الأهداف، يمكن عقد حلقة نقاش قطرية تضع برنامجا للمبادرات والأنشطة التى تلبى تلك الأهداف. ويمكن أن تشمل الاجراءات تغييرات هيكلية لتحقيق مزيد من تكامل المعلومات ضمن القطاعات والوزارات، وعبرها، واستخدام تكنولوجيات ومنهجيات جديدة، وبناء القدرات البشرية، وتوجيه الاستثمارات الى معدات وبرمجيات جديدة. كما يجب دراسة المبادرات فى مجالات جمع البيانات وادارتها وتحليلها ونشرها، استنادا الى نتائج التقييم. ويجب تصميم الخطة وفق نماذج ومعاملات ذلك لأن الاجراءات يمكن اتخاذها بتسلسل منطقى، حسبما تسمح به الموارد. كذلك يجب تحديد الاحتياجات من الموارد المحلية لتنفيذ الخطة والمجالات ذات الأولوية التى تحتاج الى المساعدات الخارجية.

6 - 7 ترسيخ الالتزام السياسى لضمان الاستدامة

40 - حتى تستديم أنشطة نظم المعلومات والخرائط آنفة الذكر، فإن من الواجب أن تحظى هذه الأنشطة بالتزام من جانب كبار صانعى القرارات السياسية وذلك لتوفير الدعم الملائم والمستمر لها. ولتحقيق ذلك، يجب على هذه الأنشطة، فى المقام الأول، توفير المعطيات المفيدة والعملية من المعلومات التى تساعد فى اقناع صانعى القرارات السياسية بأن نظام المعلومات يستحق مثل هذا الدعم. لكن الأعمال الجيدة وحدها ربما لا تكفى مالم تسترعى اهتمام صانعى القرارات الرئيسيين. كذلك يجب أن يكون لدى الشبكة القطرية لنظم المعلومات والخرائط جدول أعمال لا يقتصر فحسب على تحسين نوعية وفائدة المعلومات - اعتبارات جانب العرض - ، بل وأن تشتمل أيضا على استراتيجيات محددة لبناء وتعزيز الطلب على معطيات المعلومات الجيدة. فالنشر المستهدف للمعطيات المعروضة جيدا، وايصالها الى كبار صانعى السياسات والى بقية المجموعات المحتملة من مستخدمى المعلومات، يمكن أن يسهم بصورة فعالة فى تحقيق هذا الهدف. ويمكن تعزيز هذا الدعم بصورة ملحوظة من خلال استكمال نشر المعطيات المطبوعة بعقد حلقات نقاش جيدة من حيث توقيتها وتحديد أهدافها، ويشارك فيها المهمون من صانعى القرارات وبقية مجموعات مستخدمى المعلومات.

6 - 8 اقامة ارتباطات مع النظم العالمية لمعلومات انعدام الأمن الغذائى

والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة

41 - تقدم معظم الحكومات الوطنية فعلا الكثير من البيانات والمعلومات المتعلقة بنظم المعلومات والخرائط للمؤسسات الدولية كجزء من اتفاقيات التعاون الراسخة. ونظرا لأن هناك نظاما عالميا للمعلومات والخرائط آخذا فى الرسوخ، فربما تبرز طلبات للحصول على مقادير ضئيلة من البيانات الاضافية التى تساعد فى تحسين رصد التقدم صوب بلوغ أهداف مؤتمر القمة العالمي للأغذية، وبقية الاتفاقات الدولية. إضافة الى ذلك، ونظرا لأن نظم المعلومات القطرية قد تعززت، فإن الحكومات الوطنية يجب أن تكون لديها معلومات أفضل يمكن نقلها كجزء من عمليات الابلاغ المعتادة. أما الطابع والشكل الفعلى لنظم المعلومات والخرائط العالمى، فلا يزال قيد التخطيط والنقاش، لكن من المحتمل تجميع وتحليل مجموعة فرعية من المؤشرات التى تولدت عن طريق الشبكات القطرية لنظم المعلومات والخرائط التى أصبحت مشتركة فيما بين البلدان. وهذا سوف يسمح بإجراء تحليلات ومقارنات بين البلدان وفقا لتوجيهات لجنة الأمن الغذائى العالمى. ومن المستبعد أن هذا سيتطلب من الحكومات إنشاء قناة جديدة للابلاغ بشأن المعلومات الخاصة لنظم المعلومات والخرائط. وبدلا من ذلك، فإن معظم نظم المعلومات والخرائط، إن لم يكن كلها، ربما ستتدفق من خلال العلاقات القائمة بين الحائزين الحاليين لقواعد بيانات المعلومات.